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李劍:ETC在多應用電子支付領域前景展望

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2017年5月5日,由交通部路網監測與應急處置中心支持,中國智能交通協會主辦的2017’交通電子支付發展論壇在“2017中國(上海)國際交通工程、智能交通技術與設施展覽會”期間成功召開,來自路網中心、各地高速公路管理公司等方面十多位專家出席,本次會議主題為“ITS,助力城市交通緩堵”。交通部路網監測與應急處置中心ETC中心李劍主任發表《ETC在多應用電子支付領域前景展望》的主題演講,本文根據錄音材料整理,未經演講本人審核。

李劍:各位專家、各位來賓,非常高興今天能和行業內業外的朋友就多ETC應用電子支付做一些探討。

我國ETC發展歷程與發展現狀

從ETC的發展來說,今年是關鍵的節點。從2007年開始,開始做ETC國標的推薦方案,隨后出臺一系列標準,各省市開始進行ETC的建設應用。我國ETC發展也是一個蠻曲折的過程,從2007年再往前推,上世紀90年代我國廣東、北京有一些ETC的建設應用,參照歐洲標準,2013年,國標落地推廣,隨后是京津冀區域和長三角地區進行示范應用,實行區域聯網。2014年,交通運輸部開始推進全國聯網,2014年完成14個省的聯網,現在除了西藏、海南兩個特殊的省份之外,有29個省市已經完成全國的聯網。

中國ETC聯網之后形成了全球規模極具規模的一個ETC聯網信息系統,原來各省收費公路跨省的格局結束了,進入到全國一張網,這是新的時代,這不是一個結束,而是一個新的開始,這是一個制度創新、服務創新、技術創新的典型范例。在這個基礎上,各省各應用方分別去延展擴充功能,可以提供更大的平臺、更大的舞臺。

這幾年ETC發展比較迅猛,相關的數字我跟各位報告一下,用戶總量截止到今年5月份,全網用戶突破5000萬,主線ETC車道覆蓋率超過98%,3月份的數據是,ETC車道總量從1.35萬條增加了1.46萬條,增長8%,非現金支付比率34.35%,道路客運車輛的ETC非現金支付比率更高,接近36%。ETC服務網點從2.5萬增加到3.8萬個,增長52%,服務終端2.7萬到3.1萬個,增長15%,非現金交易量1.77億筆到2.68億筆,增長51%,91%的漲幅,跨省交易量和交易額增長的比例可能更高,在133%到217%,這是現在發展的情況。從數字上看還是比較理想的。

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ETC全國聯網所帶來了社會經濟效益,我們也做了一個簡單的測算,2015年到現在,全網有50億次不停車收費通行量,測算是減少了碳氫化合物817噸,節約車輛燃油10.3萬噸,減少一氧化碳3.1萬噸,減少氮氧化物2.5萬噸。

ETC的下一步發展與面臨問題

以上是ETC發展現狀,下一步規劃是在ETC應用拓展工程,進一步提高ETC安裝、繳費等方面的便利性,著重提升ETC在道路客運車輛、出租汽車等各類運營車輛上的使用。研究推進標準廂式貨車不停車收費,提升客服網點和省級聯網結算中心服務水平,建設高效結算體系。今年國務院發布的綜合交通運輸"十三五"規劃中提到的一個指標,2020年ETC的使用率要達到50%以上水平,而現在僅僅是15%,而且這個使用率有一個遞減的趨勢,前期辦理ETC使用的頻率比較高,越往后辦理使用的頻率越低,這是一個必然的趨勢。

現在各省市都有一些促銷,安裝電子標簽賣打折或者免費,高速公路通行費也有折扣,但平時走高速較少,頻率不高,缺乏足夠的動力。測算下來,現在ETC的用戶量占全部汽車數量的35%左右,想要達到50%的使用率,相當于9500萬到一個億的汽車數量,而且機動車數量還在繼續快速增長,一億ETC用戶能勉勉強強實現50%的指標。

這個指標的提出,給ETC發展帶來很大的壓力,我們也做了剖析,針對現在ETC發展存在哪些制約,要加快解決,或者進一步加強某一方面發展。

第一是運行管理體制方面。

首先要強調的是,如今更多是學術類的探討,以下觀點僅僅代表我個人的思考,與其他機構無關。在運行管理體制方面,目前ETC從交通行業應用向汽車消費應用擴展過程中出現各種不適應的問題,在過去10年中,國標發布之后,無論是長三角、京津冀的示范工程,還是2014年開始推動的全國聯網,更多是依賴中央和地方的政策推動,交通部門承擔了行業監管,各省市的運營商承擔了相應的ETC運營管理職能,現在29個聯網省市中,也有事業管理單位承擔管理推廣應用的職責。在聯網過程中,我們制定了產品行業準入體制和運營管理機制,有效保障了ETC行業健康發展,但在ETC擴展到停車場、汽車智能硬件等偏個人消費領域的時候,遇到了一些明顯的問題。比方說消費領域快速迭代的問題,相關的服務模式的問題,包括商業創新模式的問題,現在也都受到了一些制約,對ETC在新生態環境的競爭力會有影響。舉一個例子,如今很多演講主題是ETC在停車場領域的應用,有很多省市停車運營商和我們交流也提到,目前ETC所有的結算發行都在省一級,但停車的應用已經出現很多的跨省市運營服務企業中,比方說萬達集團有自己的物業管理公司,他們如果有意愿使用ETC相關的應用,這對ETC發展本身是一件好事,但怎么配合他們的運營模式呢?他們的運營模式與現在ETC應用模式怎么結合更有利?是分別接到現在的各省中心在做跨區域的應用,還是說萬達物業管理公司也能作為一個主體區提供相應的應用,這都值得我們去探討和研究。

第二是聯網效應亟待提升。

這里舉了日本的例子。2016年6月,公安部發布公告稱全國機動車2.85億輛,汽車1.84億輛。ETC安裝占比達到27%,客車使用率35%,跟日本相比差距比較明顯,日本機動車ETC安裝量是70%,但是在應用層面能占到91%,就是100輛在高速公路上跑的車,有91輛安裝了ETC,這樣比較的話,我們現在指標是偏低的。此外,在一體化規劃、在交易成功率、在相應的安全防護等方面,我認為差距也比較明顯。比如說交易成功率,目前我們做過全網統計,現在是99%左右,聽起來很高,但實際上不高,如果有1000輛車用ETC通行,那么就有10多輛車識別不出,而我們有20多萬ETC通行車輛沒法使用自動通行,還要去刷卡,用戶體驗就會不太理想。

第三,應用拓展發展。

現在ETC應用更多的是在側重在公路通行,因為這是我們的根本,但一些高速公路跑的較少的車主,就缺乏安裝使用的動力,現在高速公路在節假日免費,四個黃金周,一般普通用戶不經常走高速公路的,也就是在這幾個節假日去走一下,這幾個節假日免費,更加降低使用的欲望,所以這種應用單一化也造成用戶發展的乏力和使用率不高,場景比較單一。

第四,技術和產品發展。

ETC聯網也帶動了行業發展,現在行業有幾家上市公司了,但是相應系統和產品質量良莠不齊。在整個車道系統和產品性能存在一定的差異,部分車道系統用戶通行效率和體驗不佳,行業還有一些不太好的苗頭,就是低價招標,雖然能降低產業整體成本,但是我們現在非常擔憂成品的質量問題。

第五,進入新領域時技術競爭問題。

比方說在停車車應用方面,ETC跟支付寶、微信是怎樣的合作關系,包括現在推進的相關應用怎么結合,來更好的提升ETC和收費發展,這是繞不過去的一個環節。

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關于ETC發展的思考

ETC發展到目前的整個階段,這僅僅是完成了一個基礎,將來是要借助ETC的基礎、平臺去做更多的事情,包括交通運輸領域營改增稅制改革,當然這不是如今的主題。下面講一下如何快速提升ETC本身的發展,如何借助ETC能推動公路以及相關行業智能交通的發展。我們提了一個5+1的概念。

首先是標準化,現在反過頭來看,全國聯網在這么短的時間取得這么大的成功,和國務院、部省之間的通力合作是密不可分,我們發布了相應的技術要求,有測試方案、服務規范還有相應的細則和操作手冊,從整個工程、運營、服務、管理各個環節能做到大一統,這是全國聯網非常有利的條件,正在制定貨車ETC方面的標準,也是在朝著這個思路走,工程、運營、服務、管理等環節能統一,對后續的發展是非常有利。如今討論的是多應用的發展,我想這個應該是共通的。

其次是加強行業制度、標準規范建設。今年中心一個很重要的工作是關于《收費公路管理辦法》的推廣,在交通運輸部的指導下推進相關的工作。同時針對多應用的渠道,至少從幾個方面可以共同推進相關事項。第一,要有一個總體的規劃,除了收費公路應用,以及其他的行業應用,下一步怎么來發展,是現在各省分別進行的格局,還是全國統一的格局。第二,是多應用做統一的技術標準,還是分別制定技術標準,現在很多省在做ETC停車場業務的時候,把收費公路的標準直接平移到了停車場,雖然在一定范圍內可行,但是不是完美的,還需要再進行探討。第三,統一的服務規范,現在北京、天津、廣東等高速公路上已經做到統一了,但是拓展到其他領域的時候,服務規范是不是也要一致。其他還有統一結算體系,統一用戶體驗等等,需要共同推進。公路收費應用ETC由交通運輸部主推,下一步其他領域的應用,應該是需要行業共同來研究相關的規劃標準規范,來保證相應的用戶體驗。我們能夠達到更低的建設成本、運維成本、管理成本,現在高速公路上用的ETC天線10多塊錢左右,但是停車場的低速條件,這種天線是不是滿足,需要相應的研發。包括運維、管理成本,需要行業共同推進,走向開放。

再提一個概念就是一體化。今年,一個很重要的工作是制定發布ETC發展的指導意見,通過這個指導意見來引導行業提升服務能力和發展質量,更好的服務于社會,建立適應健康發展的推進機制,讓社會共享ETC發展成果。

要打破現有各省分散發展的形式,形成行業合力。第一,利用市場機制建設全國一體化服務體系,擴大服務范圍,提升用戶滿意度;第二,進一步擴大用戶規模;第二建立統一的信用體系,利用全國性的統一信用標準,進一步規范化管理,推進記帳卡的發行;第三,進一步強化數據核查,全面推進跨省數據核查工作,建設全網一體化的收費數據核查系統;第四,推進其他行業服務,包括綠通車輛ETC應用、差異化收費、節假日收費、黑名單、智能交通、無人車等。

我再補充一句,現在ETC本身是一個行業應用,但是下一步我們要進入停車場領域,一些跨界的問題已經和相關部門進行了一些探討,將來實現的途徑是有這么幾種,一是申請國務院批準相關文件,允許我ETC擴大跟車輛有關的應用范圍。二是,允許成立全國性或者區域性ETC停車場運營公司,這公司去拿取相應的牌照,從而帶動ETC停車場應用在全國的發展。

再就是和銀行、金融機構探討如何去做深度的融合。關于ETC金融化,金融化實現至終的方式會把ETC作為更通用的應用,加速體系開放,促進ETC+金融業的融合,包括高速公路,停車、車生活等相關方面的應用。通過更開放的管理環境鼓勵ETC"百花齊放"式的發展。

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關于市場化的考慮。核心是形成一個全國性大市場,用更加靈活的機制去合理推進ETC發展。通過社會資本合作的模式,推動ETC停車場應用。聯合各省市和相關的互聯網機構、金融等相關的企業形成創新聯盟、創新實驗基地的模式。建設全國ETC客服體系,滿足客戶多樣需求。探索建立新型發行體系,帶動行業與業務持續發展,研究電子標簽統一發行與用戶卡屬地發行相結合的發行體系,推進電子標簽社會化發行。探索汽車前裝、預前裝,包括個性化產品應用方面。

安全化,ETC安全性提升。第一,6月1日,網絡安全法要實施;第二安全管理體系和密鑰安全管理體系;第三嚴格入網檢測工作;第四建立全國ETC數據核查長效機制;第五著力構建運營質量評價體系。

前面提到了標準化、一體化、金融化、市場化、安全化,z 后一個是生態圈,通過五化加上生態圈,來為行業、產業帶來一些新的發展契機。生態圈發展包括,推動高速公路ETC行業在系統、產品和服務方面的大力創新;建設更多ETC車道;探索在線密鑰以推進支撐停車場多應用,打造一個能上高速,能下停車場的完整的ETC繳費和出入管理應用場景。ETC本身具備了汽車自動識別和交通電子支付兩大基礎功能,也符合"綠色"交通和汽車智能化、電氣化和聯網化的趨勢,可以在這些方面做更深入的工作。下一步工作重點是夯實ETC聯網基礎,非現金交易率達到50%。讓路網運行更安全暢通,讓公眾出行更加的便捷愉快,謝謝大家。

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